摘要
新形勢下面對復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，保持我國的發(fā)展動能和競爭優(yōu)勢，是整體戰(zhàn)、系統(tǒng)戰(zhàn)，開發(fā)性金融的規(guī)劃先行模式、建設(shè)市場、信用和制度的方法，是構(gòu)造經(jīng)濟良性循環(huán)、建強市場信用和制度基礎(chǔ)的寶貴經(jīng)驗，是避免金融資源和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟脫節(jié)、錯配的治本之策。
黨的二十大報告提出了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的立場觀點方法，包括必須堅持系統(tǒng)觀念，把握好全局與局部、當前和長遠、宏觀和微觀、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的關(guān)系，為前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進黨和國家各項事業(yè)提供科學(xué)思想方法。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心和實體經(jīng)濟的血脈，是國家宏觀調(diào)控的重要手段和資源配置的重要方式。堅持系統(tǒng)觀念和方法，對于金融機構(gòu)提升服務(wù)實體經(jīng)濟質(zhì)效至關(guān)重要。
我國金融體系有商業(yè)性、政策性和開發(fā)性三類金融機構(gòu)，其中開發(fā)性金融機構(gòu)定位是服務(wù)國家戰(zhàn)略，發(fā)揮中長期投融資作用，加大對經(jīng)濟社會重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。在既往理論總結(jié)中，開發(fā)性金融提出了“政府熱點、雪中送炭、規(guī)劃先行、信用建設(shè)、融資推動”的運作方針，并提煉出金融配置資源的“市場建設(shè)、信用建設(shè)和制度建設(shè)”三項建設(shè)方法。在實踐中，運用綜合金融服務(wù)手段，系統(tǒng)支持我國的“兩基一支”（基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)）、民生和國際合作，涵蓋諸多戰(zhàn)略領(lǐng)域。從理論到實踐，形成了一套國家戰(zhàn)略導(dǎo)向的系統(tǒng)性融資理念和方法，是開發(fā)性金融的顯著特色，也是其新形勢下發(fā)揮重要作用的關(guān)鍵。
中國開發(fā)性金融的顯著特色
開發(fā)性金融機構(gòu)形成于200多年前，興起于二戰(zhàn)后。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，目前全世界共有550家開發(fā)性金融機構(gòu)，分布在185個國家，總資產(chǎn)超過了5萬億美元。各國的開發(fā)性金融機構(gòu)中，有的以促進國家整體經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)振興為宗旨，如俄羅斯國家開發(fā)公司、韓國產(chǎn)業(yè)銀行；有的則聚焦住房、民生、綠色金融、中小企業(yè)、本國企業(yè)國際市場發(fā)展等專門性領(lǐng)域，如法國國家投資銀行、美國國際開發(fā)金融公司、印度住房銀行等。這些機構(gòu)名稱眾多，但都從事特定方向和領(lǐng)域開發(fā)性融資工作，多由國家專門立法，規(guī)定其職能、經(jīng)營范圍、產(chǎn)品、與政府關(guān)系等。有的機構(gòu)還設(shè)置監(jiān)督委員會，成員由政府首腦和職能部門負責人組成。
從任務(wù)、組織方式和運作模式看，皆為履行國家目標，體現(xiàn)戰(zhàn)略導(dǎo)向。從金融服務(wù)的產(chǎn)品和手段看，除傳統(tǒng)貸款、擔保等產(chǎn)品外，有的開發(fā)性機構(gòu)也從事投資、證券、基金管理等非傳統(tǒng)銀行業(yè)務(wù)，旨在引導(dǎo)商業(yè)性金融機構(gòu)和社會資本投向國家重點支持方向和薄弱環(huán)節(jié)，提供相對優(yōu)惠的融資利率。這些機構(gòu)在各自國家發(fā)揮重要作用，但受制于所在國以私有制為主體的體制特點，普遍體量不大，帶動作用有限，也鮮見形成系統(tǒng)完整的開發(fā)性金融理念和方法。對開發(fā)性金融機構(gòu)功能的描述也多聚焦在糾正市場失靈、促進私人投資、改善基本民生等方面。
中國開發(fā)性金融是政策性銀行向開發(fā)性銀行發(fā)展過渡中，結(jié)合國際經(jīng)驗和我國實際，形成的理念、方法和實踐體系。開發(fā)性金融理念及方法被概括為“以服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略為目標和使命，以國家信用和市場化運作相結(jié)合為基本原則，以市場建設(shè)為核心，以銀政合作、社會共建為抓手，以規(guī)劃先行為方法和前提，以中長期融資推動為載體”。這一概括突出了我國開發(fā)性金融的戰(zhàn)略導(dǎo)向，“市場建設(shè)、銀政合作、社會共建、規(guī)劃先行、中長期融資”等表述，體現(xiàn)了開發(fā)性金融特有的系統(tǒng)性融資理念與方法。
戰(zhàn)略導(dǎo)向是開發(fā)性金融系統(tǒng)融資理念的前提
實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，建設(shè)社會主義強國，必須實現(xiàn)國家的跨越式、可持續(xù)和全球化發(fā)展。因此，通過支持“兩基一支”實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)振興與升級，開展民生和生態(tài)金融服務(wù)可持續(xù)發(fā)展，拓展國際金融合作助推我國全球化發(fā)展和參與國際大循環(huán)，是開發(fā)性金融最大的戰(zhàn)略目標，也是系統(tǒng)性融資理念和方法的總根源。
實現(xiàn)國家的跨越式、可持續(xù)和全球化發(fā)展，需要實施各項重大國家戰(zhàn)略，包括產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略、科技戰(zhàn)略、創(chuàng)新戰(zhàn)略、區(qū)域戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等，這些戰(zhàn)略具有系統(tǒng)性、長期性和全民性的特點。不同戰(zhàn)略之間緊密交織，互為條件，甚至互相包含，不存在不依賴于其他戰(zhàn)略而單獨存在和實施的國家戰(zhàn)略。國家戰(zhàn)略體系的系統(tǒng)性以及各戰(zhàn)略本身的系統(tǒng)性，決定了以服務(wù)國家戰(zhàn)略為己任的開發(fā)性金融需要確立系統(tǒng)性融資觀念，提升多維度戰(zhàn)略服務(wù)能力。
實施國家戰(zhàn)略，需要建設(shè)社會主義統(tǒng)一大市場。當前不同區(qū)域、不同層級的市場、不同類型的市場、不同類型的市場主體以及國內(nèi)和國際市場，都存在不平衡不充分的問題。在金融領(lǐng)域，不同區(qū)域、不同市場主體在融資可得性、融資成本方面存在較大差異；市場主體的信用水平和發(fā)展能力需要持續(xù)提高；金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟質(zhì)效有待提升；參與國際金融合作的水平也亟待提高。這些問題都是系統(tǒng)性問題，既有賴國家財政金融政策從宏觀調(diào)控層面系統(tǒng)解決，也需要以服務(wù)國家戰(zhàn)略為己任、具備市場建設(shè)功能的開發(fā)性金融機構(gòu)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
總之，不論是國家總體發(fā)展戰(zhàn)略和目標，還是戰(zhàn)略實施路徑，都是系統(tǒng)性、不可分割的。開發(fā)性金融堅持戰(zhàn)略導(dǎo)向，就是要從國家戰(zhàn)略的系統(tǒng)性出發(fā)，堅持系統(tǒng)性的融資理念和方法，盡量做到統(tǒng)籌兼顧，避免對國家戰(zhàn)略及其實現(xiàn)路徑做機械式、條塊式的理解，從而避免在融資實踐中的簡單化、單向化和割裂化。
系統(tǒng)性融資理念是實現(xiàn)戰(zhàn)略導(dǎo)向的根本支撐
開發(fā)性金融的系統(tǒng)融資理念和方法與商業(yè)性金融綜合融資服務(wù)既有聯(lián)系，也有明顯區(qū)別。商業(yè)性金融的市場化融資手段為開發(fā)性金融機構(gòu)采用，從產(chǎn)品維度較難區(qū)分兩種金融形態(tài)的異同。開發(fā)性金融系統(tǒng)性融資理念與方法的獨特性在于以下六個方面。
（一）開發(fā)性金融是我國市場經(jīng)濟體制改革和發(fā)展的產(chǎn)物
開發(fā)性金融根據(jù)不同階段的形勢和任務(wù)，主動布局和調(diào)整業(yè)務(wù)重點。“三個階段”“三種融資”、統(tǒng)籌“兩個市場、兩種資源”，體現(xiàn)了開發(fā)性金融對我國經(jīng)濟社會發(fā)展和融資格局的系統(tǒng)性、動態(tài)性把握。
一是開發(fā)性金融從對經(jīng)濟社會發(fā)展“建設(shè)、產(chǎn)業(yè)和消費”三大階段的認識出發(fā)，判斷我國整體和各區(qū)域所處階段，確定支持重點。在準確認識我國所處階段的基礎(chǔ)上，開發(fā)性金融科學(xué)把握城市化和工業(yè)化的關(guān)系，認為“工業(yè)化產(chǎn)生供給，城市化產(chǎn)生需求”，城市化為中國建設(shè)提供發(fā)展的廣闊空間和持久動力。正是基于這種判斷，開發(fā)性金融機構(gòu)把對各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期融資，作為業(yè)務(wù)重中之重，從支持“煤電油運”拓展到城市基礎(chǔ)設(shè)施、保障房建設(shè)和棚戶區(qū)改造等城鎮(zhèn)化領(lǐng)域，同時加大對產(chǎn)業(yè)振興，包括基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度。
二是根據(jù)我國發(fā)展實際和融資格局的階段特征，創(chuàng)新性地提出“財政融資、信貸融資和證券融資”三種融資理念，確定開發(fā)性金融存在邏輯和發(fā)揮作用的著力點。由財政融資向信貸融資轉(zhuǎn)變，是我國投融資體制改革的重要內(nèi)容，逐步發(fā)揮資本市場證券融資的功能是發(fā)展趨勢。開發(fā)性金融機構(gòu)兼有信貸融資和證券融資兩種方式，把兩者結(jié)合好，能夠為支持基礎(chǔ)設(shè)施和重大項目建設(shè)做更多工作。在實踐中，開發(fā)性金融機構(gòu)發(fā)揮依托國家信用優(yōu)勢，開創(chuàng)市場化融資的渠道，發(fā)行金融債券籌集資金，通過信貸方式支持國家戰(zhàn)略領(lǐng)域建設(shè)，成為僅次于國債的我國第二大債券發(fā)行主體和最大的中長期信貸機構(gòu)，充分體現(xiàn)了開發(fā)性金融信貸融資和證券融資結(jié)合的優(yōu)勢。
三是根據(jù)我國外向型經(jīng)濟的特點以及統(tǒng)籌和利用“兩個市場、兩種資源”的需要，開創(chuàng)金融大規(guī)模支持企業(yè)“走出去”和對外金融合作先河。從2005年開始，開發(fā)性金融機構(gòu)主動拓展國際業(yè)務(wù)，引導(dǎo)和支持中資企業(yè)開展對外投資合作，業(yè)務(wù)遍及全球主要國家和地區(qū)，保持了中國最大的對外投融資金融機構(gòu)的地位。
（二）開發(fā)性金融是國家發(fā)展戰(zhàn)略的伴隨者和服務(wù)者
國家戰(zhàn)略具有系統(tǒng)性，因而開發(fā)性金融機構(gòu)的發(fā)展戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)布局具有系統(tǒng)性。從宏觀層面看，開發(fā)性金融機構(gòu)以“增強國力、改善民生”為宗旨，在實踐中把業(yè)務(wù)從“兩基一支”領(lǐng)域拓展到包括住房、助學(xué)貸款、扶貧和鄉(xiāng)村振興在內(nèi)的民生領(lǐng)域和國際合作領(lǐng)域，提出“一體兩翼”的業(yè)務(wù)架構(gòu)并基本保持至今，契合并促進了我國的跨越式、可持續(xù)和全球化發(fā)展。
從中觀層面看，開發(fā)性金融機構(gòu)把服務(wù)國家戰(zhàn)略作為使命任務(wù)，圍繞西部大開發(fā)戰(zhàn)略、東部崛起戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、重大區(qū)域戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略等進行業(yè)務(wù)布局，在這些國家戰(zhàn)略的實施中發(fā)揮了引領(lǐng)作用。
從微觀層面看，開發(fā)性金融抓住主要矛盾，把業(yè)務(wù)重點放在上述各項戰(zhàn)略的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。如在支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中，開發(fā)性金融重點支持跨區(qū)域的重大基礎(chǔ)設(shè)施，如西氣東輸、西電東送、南水北調(diào)、京滬高鐵等重大項目；在支持生態(tài)文明建設(shè)中，抓住長江大保護、黃河大保護以及太湖、滇池等重點區(qū)域河湖治理等薄弱環(huán)節(jié)，給予重點支持。
（三）市場、信用和制度建設(shè)是開發(fā)性金融處理政府與市場關(guān)系的方法論
依托國家信用，通過市場建設(shè)、信用建設(shè)和制度建設(shè)，系統(tǒng)性配置各類信用資源。
實現(xiàn)“三項建設(shè)”具體路徑有：一是建立特色銀政合作模式。政府的組織優(yōu)勢可以轉(zhuǎn)化為政府信用，公信力強的政府信用在整個社會信用體系建設(shè)中起著重要的作用。在實踐中，開發(fā)性金融機構(gòu)通過與部委合作，積極為國家整體和地方政府的發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)領(lǐng)域和行業(yè)規(guī)劃提供專業(yè)建議和融資方案；通過共同出臺政策文件，確定支持重點領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)的路徑，如和生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合推動開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式試點；與發(fā)改委、科技部、工信部、自然資源部等聯(lián)合印發(fā)《“十四五”支持老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》（發(fā)改振興〔2021〕1618號），為老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供系統(tǒng)性融資。
二是信用和市場的社會共建。開發(fā)性金融的社會共建，是以融資為紐帶，基于信用的權(quán)責關(guān)系，與政府、金融機構(gòu)、企業(yè)、社會組織和個體之間進行社會信用共建，實現(xiàn)支持發(fā)展和防范風險的有機統(tǒng)一。例如，在支持天津薊州區(qū)新農(nóng)村建設(shè)過程中，開發(fā)性金融機構(gòu)與天津市政府以薊州區(qū)為試點，組織農(nóng)戶組建農(nóng)民種養(yǎng)專業(yè)合作社和農(nóng)民互助聯(lián)保小組，把分散的個體信用整合成信用聯(lián)合體，解決了薊州區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)貸款難的問題。
三是堅持規(guī)劃先行。規(guī)劃先行是開發(fā)性金融系統(tǒng)性融資的起點，是“三項建設(shè)”的起點，也是開發(fā)性金融與政府和企業(yè)合作的切入點。規(guī)劃合作的對象包括國家部委、地方政府、企業(yè)、研究機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會等，規(guī)劃的種類包括區(qū)域、社會、產(chǎn)業(yè)、市場和融資規(guī)劃等，目的在于統(tǒng)籌配置各種要素資源、產(chǎn)生集聚效應(yīng)、提升資金的使用效率，避免盲目投資和重復(fù)建設(shè)，將風險防范向前延伸。規(guī)劃先行的能力和機制，是開發(fā)性金融系統(tǒng)性融資理念和方法的集中體現(xiàn)和基本保證。
（四）開發(fā)性金融具有完整的集團架構(gòu)和綜合服務(wù)能力
開發(fā)性金融的系統(tǒng)性融資理念和方法，體現(xiàn)在開發(fā)性金融機構(gòu)具有完整的集團架構(gòu)和綜合服務(wù)能力。建立信貸、直接投資和現(xiàn)代投行一體化的綜合業(yè)務(wù)架構(gòu)和機構(gòu)體系，是國家對開發(fā)性金融機構(gòu)發(fā)揮全能型銀行作用的創(chuàng)新探索，是一項重大的改革成果，也是開發(fā)性金融把信貸融資和證券融資結(jié)合起來并向高級化發(fā)展的體現(xiàn)。黨的二十大報告提出要提高直接融資比重，開發(fā)性金融在戰(zhàn)略性領(lǐng)域發(fā)揮股權(quán)投資功能和投行融資功能，體現(xiàn)了對國家意志的貫徹執(zhí)行。投資和投行業(yè)務(wù)，只要運用得當，作用在國家發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，都是開發(fā)性金融服務(wù)國家戰(zhàn)略的手段，不宜把開發(fā)性金融的投資、投行及其他現(xiàn)代金融業(yè)務(wù)與純商業(yè)性金融簡單畫等號。
（五）開發(fā)性金融能夠發(fā)揮對各類金融資源的引領(lǐng)和帶動作用
開發(fā)性金融的系統(tǒng)性融資理念和方法，還體現(xiàn)在開發(fā)性金融機構(gòu)在金融系統(tǒng)中，能夠發(fā)揮對各類金融資源的引領(lǐng)和帶動作用，發(fā)揮融資系統(tǒng)合力支持國民經(jīng)濟發(fā)展和國家戰(zhàn)略實施。開發(fā)性金融機構(gòu)是最大的中長期融資機構(gòu)，促進了我國中長期融資市場的發(fā)展，在其帶動下商業(yè)性銀行的中長期融資比例也保持上升態(tài)勢。開發(fā)性金融機構(gòu)連續(xù)多年保持銀團貸款牽頭機構(gòu)的領(lǐng)先地位，也體現(xiàn)出對中長期信貸的引領(lǐng)作用。此外，我國的開發(fā)性金融機構(gòu)在國際業(yè)務(wù)中探索的路徑和積累的經(jīng)驗，引領(lǐng)和帶動了我國商業(yè)銀行系統(tǒng)和政策性金融機構(gòu)支持我國企業(yè)“走出去”和“一帶一路”金融合作。
(六）開發(fā)性金融的系統(tǒng)性融資是一種全生命周期的融資理念
開發(fā)性金融著眼于國民經(jīng)濟和市場主體的可持續(xù)發(fā)展，從根本上防范系統(tǒng)性風險。不論是開發(fā)性金融規(guī)劃先行、“三項建設(shè)”的理念和方法，還是在實踐中對國家戰(zhàn)略重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的系統(tǒng)性支持，都不是著眼于一時一事，也不是著眼于機構(gòu)的利益，而是著眼于國民經(jīng)濟及各領(lǐng)域、各行業(yè)的穩(wěn)定、平衡、可持續(xù)發(fā)展，著眼于行業(yè)和市場主體的可持續(xù)發(fā)展。這些理念和方法，是防范系統(tǒng)性金融風險的根本。
實踐中，有些商業(yè)性金融機構(gòu)，雖然也意圖滿足市場主體的融資需求，也關(guān)注國民經(jīng)濟和市場主體的可持續(xù)發(fā)展，但因為沒有戰(zhàn)略導(dǎo)向的系統(tǒng)性融資理念和方法作為支撐，而是從機構(gòu)利益出發(fā)，順周期時“推波助瀾”，逆周期時“拉閘斷電”，造成一些順周期行業(yè)過度融資、畸形發(fā)展，而一些對國計民生亟需但因客觀原因陷入逆周期困難的市場主體難以進行雪中送炭式的融資支持，這些都是系統(tǒng)性金融風險累積的重要來源。從這個意義說，開發(fā)性金融基于戰(zhàn)略導(dǎo)向的系統(tǒng)性融資理念和方法，其經(jīng)驗和做法值得各類金融機構(gòu)推廣和借鑒。
新形勢下需發(fā)揮開發(fā)性金融系統(tǒng)性融資優(yōu)勢
立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念和構(gòu)建新發(fā)展格局是當前我國發(fā)展的總基調(diào)。在此基調(diào)下，以系統(tǒng)性的謀劃和戰(zhàn)略，統(tǒng)籌各種資源要素，著力解決我國經(jīng)濟發(fā)展的不平衡不充分問題，是新時代經(jīng)濟治理的顯著特征。開發(fā)性金融的系統(tǒng)性融資理念和方法，契合時代要求，能夠在我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中起到更加關(guān)鍵的作用。
（一）堅持全能型業(yè)務(wù)定位，系統(tǒng)性支持國家戰(zhàn)略。開發(fā)性金融機構(gòu)歷史上形成了以信貸為主體，投資和投行等業(yè)務(wù)牌照經(jīng)營的發(fā)展格局，是其系統(tǒng)性融資理念和方法的實體支撐，也是新時期我國多層次金融市場和多元化融資需求的重要工具。這些是開發(fā)性金融改革發(fā)展的重要成果，也是國家金融軟實力的重要體現(xiàn)，有必要加強和完善綜合金融服務(wù)能力。重要的是堅持和完善戰(zhàn)略導(dǎo)向的經(jīng)營方針，把服務(wù)國家戰(zhàn)略方向、戰(zhàn)略領(lǐng)域、戰(zhàn)略區(qū)域、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略市場和戰(zhàn)略企業(yè)作為開發(fā)性業(yè)務(wù)的基本對象，以此來劃定開發(fā)性金融的業(yè)務(wù)重點。
從宏觀角度看，開發(fā)性金融要兼顧各項國家戰(zhàn)略方向到戰(zhàn)略市場的融資需求；在微觀角度看，要探索完善不同層次、不同領(lǐng)域和不同所有制主體的戰(zhàn)略客戶體系，對納入戰(zhàn)略客戶體系的主體作為系統(tǒng)性融資服務(wù)對象，提供以中長期投融資為主，其他融資方式為輔助的靈活性金融產(chǎn)品。當前，我國投資動力不足的根本原因是內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡，市場預(yù)期不夠穩(wěn)定。此外，直接融資不足，股權(quán)資金缺乏以及民營企業(yè)融資難、融資貴問題，也是造成當前我國投資動力不足的因素。開發(fā)性金融機構(gòu)有必要利用現(xiàn)有并創(chuàng)新股權(quán)類投資產(chǎn)品，加大對實體經(jīng)濟的股權(quán)投資力度，通過股權(quán)投資帶動，促進產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展格局；投行機構(gòu)發(fā)揮投行顧問優(yōu)勢，助力建設(shè)完善直接融資市場，為各層級和各類戰(zhàn)略性企業(yè)提供戰(zhàn)略、發(fā)展、經(jīng)營和財務(wù)顧問，助推戰(zhàn)略性企業(yè)的上市融資進程。
（二）堅持規(guī)劃先行和“三項建設(shè)”，筑牢支持可持續(xù)發(fā)展的根基。規(guī)劃先行是開發(fā)性金融系統(tǒng)性融資理念方法的基本抓手，有效避免經(jīng)濟過程中不平衡和不穩(wěn)定，保持可持續(xù)發(fā)展的動能，根本在于科學(xué)完備的規(guī)劃。新形勢下面對復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，保持我國的發(fā)展動能和競爭優(yōu)勢，是整體戰(zhàn)、系統(tǒng)戰(zhàn)，開發(fā)性金融的規(guī)劃先行模式、建設(shè)市場、信用和制度的方法，是構(gòu)造經(jīng)濟良性循環(huán)、建強市場信用和制度基礎(chǔ)的寶貴經(jīng)驗，是避免金融資源和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟脫節(jié)、錯配的治本之策。
開發(fā)性金融需要在戰(zhàn)略導(dǎo)向下，協(xié)同構(gòu)建整體和各戰(zhàn)略領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)劃，尤其是提供融資規(guī)劃支撐，積極爭取把參與國家戰(zhàn)略規(guī)劃作為機構(gòu)的法定職能。圍繞戰(zhàn)略方向、戰(zhàn)略領(lǐng)域、戰(zhàn)略區(qū)域、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略市場和戰(zhàn)略企業(yè)，開展產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈和價值鏈的融資規(guī)劃，不斷開創(chuàng)我國系統(tǒng)性發(fā)展的鏈式融資新模式，提升經(jīng)濟整體的關(guān)聯(lián)度、黏合度，形成系統(tǒng)發(fā)展合力。圍繞建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，針對我國市場建設(shè)中的供需不夠平衡、內(nèi)外循環(huán)不夠均衡、產(chǎn)業(yè)和制度建設(shè)不夠同步、增長目標和約束條件不夠協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀，協(xié)助政府和市場主體，協(xié)同開展市場和投融資規(guī)劃，提升我國發(fā)展的科學(xué)性和平衡性。
（三）堅持開拓藍海和金融創(chuàng)新，動態(tài)支持重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。長期以來，開發(fā)性金融以中長期融資作為自己的專長和優(yōu)勢，隨著社會融資的市場化程度提高，商業(yè)性金融機構(gòu)中長期融資比例和規(guī)模也呈逐年上升趨勢,開發(fā)性金融機構(gòu)面臨商業(yè)性金融的競爭壓力，中長期領(lǐng)域的優(yōu)勢似已不再明顯。這一方面是我國整體金融資產(chǎn)體量增加的結(jié)果；另一方面也與階段性消費需求減弱和社會有效投資不足、銀行低風險偏好競相追逐高等級信用主體有關(guān)。
面對金融資源錯配和紅海領(lǐng)域的競爭，開發(fā)性金融有必要保持開拓業(yè)務(wù)藍海的主動性和靈活性，動態(tài)把握國民經(jīng)濟中的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。當前形勢下，就是堅持“一體兩翼”戰(zhàn)略，拓寬基礎(chǔ)設(shè)施融資范圍，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施融資模式，大力支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，拓展縣域和鄉(xiāng)村金融服務(wù)半徑和深度，探索支持醫(yī)療、教育、住房等社會民生領(lǐng)域痛點難點的新途徑，系統(tǒng)性開展普惠金融，發(fā)揮規(guī)劃先行和三項建設(shè)優(yōu)勢，大力支持擴大民間投資。
（四）堅持跨周期、逆周期和全生命周期融資理念，確保債務(wù)可持續(xù)性，防范系統(tǒng)性風險。開發(fā)性金融戰(zhàn)略導(dǎo)向的系統(tǒng)性融資理念和方法，體現(xiàn)在時間維度上，就是要在國民經(jīng)濟和市場主體的跨周期、逆周期和全生命周期融資方面發(fā)揮引領(lǐng)作用。新形勢下跨周期融資的重點在于支持前瞻性和未來產(chǎn)業(yè)，為國家未來發(fā)展積蓄動能，為此需要積極支持科技和創(chuàng)新研發(fā)，大力促進科技成果產(chǎn)業(yè)化；逆周期的重點在于應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，加大支持符合國家發(fā)展需要但陷入周期困難的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)；全生命周期的重點在于為國家戰(zhàn)略和戰(zhàn)略性企業(yè)提供全過程、伴隨式融資支持，提供多元化適需的綜合投融資產(chǎn)品。
開發(fā)性金融是國家戰(zhàn)略金融力量，不以利潤最大化為目標，能夠保持“理性”融資，起到風險預(yù)警、化解和緩釋作用。開發(fā)性金融跨周期、逆周期和全生命周期融資功能的發(fā)揮，離不開金融體系的協(xié)同配合，開發(fā)性金融既要發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用，又要和各金融機構(gòu)建立伙伴關(guān)系，確保我國整體和戰(zhàn)略領(lǐng)域、戰(zhàn)略企業(yè)的融資可持續(xù)性，防范系統(tǒng)性金融風險。
最后，發(fā)揮開發(fā)性金融系統(tǒng)性融資功能，離不開良好的政策和監(jiān)管環(huán)境。需加強政策和監(jiān)管溝通，并以戰(zhàn)略導(dǎo)向的系統(tǒng)性融資理念和方法為核心，科學(xué)界定并動態(tài)調(diào)整業(yè)務(wù)支持重點，完善產(chǎn)品體系和以董事會為決策核心的公司治理體系，不斷加強對開發(fā)性金融機構(gòu)的考核和監(jiān)管，提高其自主經(jīng)營和自主創(chuàng)新能力。
（作者單位：國家開發(fā)銀行；田惠敏為副研究員。該項成果僅代表個人觀點，與所在機構(gòu)無關(guān)）
主要參考文獻：
①陳元.政府與市場之間——開發(fā)性金融的中國探索[M].北京:中信出版社,2012.
②歐陽衛(wèi)民.發(fā)展與金融——世界開發(fā)性金融法規(guī)編譯[M].北京:中國金融出版社,2021.
③中國開發(fā)性金融促進會.開發(fā)性金融治理與發(fā)展創(chuàng)新——全球開發(fā)性金融發(fā)展報告(2016)[M].北京:中信出版集團,2017.
④《國家開發(fā)銀行史》編輯委員會.國家開發(fā)銀行史(1994-2012)[M]北京：中國金融出版社,2013.